談判委員會 讓ECFA更正常

by 蔡宏明

11.28.09 - 11:00 pm

中台兩岸ECFA，要用什麼名義簽署，台灣經濟部與陸委會似乎不同調。對此爭議有必要參考兩岸金融MOU簽署模式，促進兩岸經貿協商機制正常化，進而使未 來在ECFA架構下之，官方往來與協商，更符合WTO精神。

由於MOU之協商與研擬，都是由兩岸金融主管機關間依據實質需要，進行互動， 除有助於回歸專業經濟議題討論以及後續執行外，也可省去透過兩岸兩會安排程序性、預備性磋商之時間，可以掌握談判時間，提高效率。

對 ECFA而言，由於台灣行政院長吳敦義表示，可望在第四次江陳會結束後啟動協商，預期第五次江陳會是簽署適當時機。

顯示未來兩岸談判時間 可能只有半年，要完成商品貿易和服務業貿易之早期收穫計畫，以及架構協議條文之談判，相當不容易，若非經過完善的談判規畫和部門分工，將難以達成「對台灣 有利」的目標。因此，第四次江陳會之功能在於代表雙方政府宣示啟動ECFA協商之「政治意願與承諾」。

至於實質協商，則應該由台灣經濟部 和大陸商務部主談，並由台灣農委會、金管會、交通部等主管部門與大陸相對應之政府部門參與，依據協商議題直接談判。

MOU簽署，以「台灣 方面」金融監督管理機構代表，和「大陸方面」銀行業、保險業及證券業監督管理機構代表分別落款，此一安排一方面「符合國際慣例」，也符合「對等原則」。參 考MOU之「慣例」，因為ECFA是屬於WTO架構下的區域貿易協定，ECFA由台灣經濟部和大陸商務部簽署才「符合國際慣例」，也有助於回歸專業經濟議 題的討論以及後續之執行。

更值得重視的是，若參考中國東協全面經濟合作框架協定第12條規定，ECFA將設立「兩岸貿易談判委員會」繼續 負責執行ECFA協議中所列的談判計畫，並針對各經濟合作領域分別設立工作小組，由兩岸主管部門與官員直接協商，除有助於全面處理兩岸各類繁瑣、多樣的經 貿問題外，也可讓兩岸經貿部門與官員得以如同與其他WTO成員之互動，使兩岸經貿協商機制進一步正常化。

蔡宏明（台灣 前國安會諮詢委員、師大國際事務與全球戰略所兼任副教授）