經貿要突破 美牛…敗事有餘

聯合報╱左正東／台大政治系副教 授（台北市）】 2010.01.06 03:36 am

立法院周二通過食品衛生管理法修正案，推翻台美議定書，禁止美國牛肉六部位進口，台美關係陷入空前緊張。誠然，政府在開放進 口過程，缺乏足夠的溝通，但是從經貿安全的角度來看，美牛進口關乎未來台灣的經貿生存空間，朝野政治人物皆應正視其嚴重性，思考如何讓美牛進口爭議不致破 壞台灣尋求突破經貿孤立的努力。 近來我經貿優勢快速流失，明顯落後南韓，關鍵在雙方經貿空間的變化。在東亞地區，東協加三和東亞各國簽定的雙邊自由貿易協定，讓此地區成為全球區域整合最 熱絡的地區。南韓尤其積極，除東協外，還成功地和新加坡、印度、歐盟以及美國簽署自由貿易協定。相反的，因大陸的反對，我們無法和主要貿易國簽訂自由貿易 協定，更遑論參與多邊區域貿易協定，以致被隔絕於東亞經貿整合體系之外。 朝野對此問題早有認識，也把希望寄託於美國。作為推動台美自由貿易協定的敲門磚，美牛所提供的果實或許成事不足，但其所涉及龐大的利益團體和所具備的高度 象徵意義，卻敗事有餘。由於美國牛肉生產者散及多州選區，若動員起來投反對票，台美自由貿易協定絕對無法過關，行政部門必不敢率然與我簽訂自由貿易協定。 而且對美國人來說，食用美國牛肉是普遍的生活經驗，也已為五、六十個國家共同接受，而台灣卻以如此政治化的手法高調反對其進口，毋寧是對美國生產和檢疫技 術的懷疑，絕對有損台美兩國人民的信任和友誼。 如今立法院正式重啟美牛禁令，不但衝擊台美關係，也將為我國加入區域經貿整合投入新的變數。如果行政立法缺乏有效溝通，而國會又缺乏面對真相的勇氣，僅以 一時民意好惡，率然訴諸否決行政部門談定的貿易協定，則不但台美自由貿易協定無望，其他國家更無需言明中共反對，只要以此為由，順勢拒絕我們洽簽自由貿易 協定的請求，後果不堪設想。 為今之計，政府只有持續和立法院及國人溝通，以求未來能再度解除美牛進口禁令，展現政府遵守國際協議的誠信態度。在溝通的過程中，政府一方面應提供充足資 訊，讓人民認識其他國家如何管理農產品貿易，為未來加入區域經濟整合作好思想準備。另一方面，政府也可借力使力，擴大交往美國農業及其他有意進入我市場的 產業部門，強化對於台美自由貿易協定的支持力道。若在未來一年之內朝野能達成共識，我們還可趁著全球經濟全面好轉、自由貿易之風再度興起之時，把自由貿易 協定重新端上台美雙邊議程，這或許是此刻我們最好的期待。