地方改制凸顯了什麼問題

中國時報【郭正亮】

行政院版 「地方制度法」一變再變，國民黨要求立院為此召開臨時會，二者都凸顯出馬政府的領導無能，令人痛感不可思議。

首先是改革策略錯誤。早在去年 五月，立院即修正通過地方制度法，何以當時馬政府決定二階段改制，只先處理縣市合併升格，卻不同時處理鄉鎮市長民代的定位問題？畢竟五都立委普遍支持縣市 合併升格，卻受制於鄉鎮市長民代輔選壓力，當時若能一併推動，顯然較易訴諸升格利多爭取民意支持，並能借力使力降低基層公職反彈。如此明顯有利的一階段改 制，何以馬政府偏不採用，竟要自找麻煩分為二階段處理？

其次是改革動力薄弱。縣市既已合併升格，當然要自動適用直轄市法規，豈有延選一屆或 薪資補貼之理？對比當年廢除國大，並無國代敢犯眾怒要求退職補貼，即時是凍省略有妥協的省諮議會，編制也從原本七十九席大幅縮減到最多二十九席，均由行政 院長提請總統任命，亦無自動轉任餘地。

不管是廢除國大或凍省改革，當年李登輝政府都強勢領導，堅持原案通過，反對派並不敢違逆改革潮流。相 形之下，馬政府的弱勢領導，卻使地方改制彷彿自認理虧，進而感到愧對基層，不但黨政高層莫衷一是，反對派也公然討價還價，甚至嗆聲退黨杯葛。原本可以大張 旗鼓改革、可以降低區域發展差距、提升地方競爭力的改制議題，在馬政府手中反而淪為各方較勁、動輒得咎的燙手山芋。

改革策略錯誤，加上改革 動力薄弱，導致原本可以理直氣壯、經兩院共同研議通過的改革大業，淪落為低聲下氣、訴諸立院臨時會強制表決的政治算計。以行政院版地制法來說，最引人詬病 的首推鄉鎮市長自動延任，取消新任五都首長的人事任命權，這不但有違憲之虞，甚至還有政治綁樁之嫌。畢竟以目前五都選情而言，藍綠各擁二席穩固地盤，最可 能變天首推國民黨執政的新北市。一旦行政院版通過，民進黨即使贏得新北市長，也不能更換多為國民黨籍的現任鄉鎮市長。如此限制新任民選直轄市長的人事權， 根本完全違反民主政治原理。

更不可思議的是，儘管握有國會四分之三優勢，馬政府的領導無能卻日益嚴重，不但無法掌握改革形勢，也無法區分議 題輕重。例如上會期通過行政院組織法，算是政府改造的難得成就，馬政府卻怠於宣傳，國人至今仍不了解改革意義。儘管產創條例攸關投資台灣，但馬政府在朝野 爭議下，卻不急於列入臨時會議程，讓產業界痛感意外。相形之下，只須在六月前公告實施即可的地方制度法，馬政府卻視為最緊急優先，甚至成為臨時會動員表決 的唯一議題。

馬政府如此容易製造政治驚奇，也難怪大家都要自求多福或自力救濟。

（作者為民進黨籍前立法委員）